Стадии правоприменения
Правоприменение имеет определенные стадии, к которым относятся:
- анализ фактических обстоятельств дела;
- выбор правовой нормы;
- толкование (анализ) нормы права;
- принятие решения;
- доведение НПА до заинтересованных лиц.
Среди требований, которые предъявляют к актам применения права, относят законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.
В последнее время в литературе упоминается о пробелах в праве или правовом вакууме в различных сферах деятельности в Российской Федерации, в том числе в сфере охраны здоровья граждан, особенно в системе отечественного здравоохранения. В связи с этим необходимо отметить, что пробелом (правовым вакуумом) в медицинском праве является отсутствие конкретного НПА в отношении фактических обстоятельств в сфере охраны здоровья населения, которые следует урегулировать. К способам устранения пробелов в праве относят принятие новой нормы, использование аналогий законов и НПА, т. е. применение к конкретным общественным отношениям норм, регулирующих сходные отношения, а также принятие решений по конкретным делам, исходя из общих начал и смысла законодательства.
Одним из важных факторов в развитии законотворчества и нормотворчества в сфере охраны здоровья населения России, особенно в субъектах РФ, является осознание необходимости идей, чувств, эмоций, выражающих отношение граждан к правовым явлениям жизни общества, в том числе в области здравоохранения и социальной политики. К функциям правосознания следует отнести, во-первых, познавательную как результат мыслительной деятельности, для которой нужна специальная правовая подготовка граждан по вопросам оказания им медицинской и лекарственной помощи; во-вторых, оценочную как эмоциональное отношение личности к правовым явлениям и, в-третьих, регулятивную как результат выявления (установления) фактов правомерного и неправомерного поведения медицинских работников и пациентов.
Для наличия такого правосознания необходимо создать правовую идеологию по формированию здорового образа жизни среди различных групп населения страны. Однако для этого необходимо, чтобы у граждан (как медицинских работников и руководителей ЛПУ, так и пациентов) были определенные медицинские и правовые знания, овладеть которыми можно при организации специальной системы медико-правовой подготовки населения, для чего нужны не только концептуальные решения, но и реальное финансовое обеспечение. Все это должно базироваться на глубоком знании и понимании медицинского права, осознанном исполнении его предписаний и требований этого от других, т. е. на основе социально-правовой культуры всех слоев и профессиональных групп населения. Особенно важно осознание руководящим персоналом администраций и служащими различных властных органов и структур приоритетного значения охраны здоровья и необходимости его поддержания среди граждан России на должном уровне по медико-демографическим показателям.