Возведение в закон государственной воли
Возведение в закон государственной воли путем разработки НПА компетентными органами государства, уполномоченными общественными организациями либо непосредственно народом, называется правотворчеством. Назначением правотворчества в сфере охраны здоровья, в том числе в области здравоохранения, являются разработка и утверждение новых НПА медико-социального назначения. Среди принципов правотворчества следует отметить законность, гуманизм, профессионализм, плановость, научный характер, техническое совершенство НПА и демократизм.
В последнее время возникла необходимость выделить новое направление права, реализуемое в сфере охраны здоровья населения, — так называемое медицинское право, являющееся самостоятельной отраслью права. Оно может представлять комплекс объединенных в единое целое структурных элементов и положений различных НПА, касающихся сохранения жизни и здоровья человека или имеющих непосредственное отношение к охране здоровья населения, а также системно применяемых в совокупности правовых норм в сфере деятельности и хозяйствования органов управления, лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и иных организаций здравоохранения.
Вид общественных отношений, на который направлено воздействие норм данной отрасли права, называется предметом правового регулирования. Так, предметом правового регулирования семейного права является сфера семейных отношений, медицинского права — сфера охраны здоровья населения и взаимоотношений между здравоохранением и пациентами. Следовательно, объектами этого права являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан РФ, в том числе в системе отечественного здравоохранения, обеспечивающего защиту жизни и здоровья человека. В то же время субъектами этого права могут быть пациенты и медицинские работники, служащие системы здравоохранения, фондов ОМС и страховых медицинских организаций (СМО).
Совокупность приемов и средств, при помощи которых осуществляется воздействие права на общественные отношения и поведение людей, характеризуется как метод правового регулирования. Например, методом административного нрава в области здравоохранения являются приказы, распоряжения, постановления.
В сфере охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи, особенно бесплатной, существуют определенные правовые отношения между пациентами и здравоохранением, между медицинскими работниками и руководителями (администрацией) органов управления здравоохранением и ЛПУ, между государственным, муниципальным и частным секторами данной системы. Эти правоотношения обычно возникают на основе норм права общественных отношений, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством. Отсюда следует, что среди элементов правоотношений могут быть такие субъекты, как физические и юридические лица, а также социальные общности (рис. 1.2). Явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и юридические обязанности, считаются объектом правоотношения.
Как известно, содержанием правоотношения являются права и обязанности ею участников. Так, физические и юридические лица имеют право на возможность действия и требования защиты в пределах меры (вида, объема) дозволенного (возможного) поведения субъекта, т. е. на субъектное (субъективное) право. В то же время субъектная юридическая обязанность заключается в необходимости совершать активные действия, воздерживаться от них и нести по ним ответственность.